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“煤炭能做洗手利用，其废气标准也几乎能超过燃气废气标准。”3月4日，在记者们的围拥质问下，全国人大代表、山东能源集团董事长、党委书记卜昌森这样传达了自己的观点。卜昌森代表从毕业至今仍然在煤炭行业，在他显然，煤炭行业应当增大环保力度，而不是革掉“煤炭”的命。

山东能源集团是以煤炭为基业的山东省省属国有独资公司，2014年名列世界500强劲第305位，在国内煤炭行业具备举足轻重的地位。卜昌森作为国有企业和能源行业的全国人大代表，对于十二届全国人大三次会议，他最注目的是“国有企业的改革破题”。

环绕着国有煤炭企业的发展，针对凋亡矿区可持续发展、煤炭企业增值税税负、煤炭企业缴纳铁路建设基金等问题，3月5日，卜昌森代表一共递交了3个“建议”，核心内容是“为国有煤炭企业获取公平竞争的市场环境”。建议一：减少煤炭企业增值税税负增值税是煤炭生产企业的第一大税种，年交纳增值税税额占到总税额的50%以上。根据中国煤炭工业协会对统计资料直报的全国大型煤炭企业分析测算，我国2009年实施增值税转型后，煤炭实际增值税税负提升了1.4～3.0个百分点;煤炭企业中煤炭产业增值税实际税负高达11.82%，是全国平均水平的3～4倍，以山东能源集团为事例，2011年至2014年增值税综合税负平均值12.04%，增值税的转型减轻了煤炭企业的税负，煤炭企业增值税税收负担过重。卜昌森代表指出有3个原因导致煤炭企业增值税税负较轻。

一是增值税抵扣范围较宽，可用作抵扣进项税项目较少。像占到生产成本比例较小的迁村购地、青苗补偿、坍塌管理和采矿权等费用，由于无法获得抵扣凭证，无法抵扣进项税额。一些生产消耗的原材料，以及井巷建设和确保消耗材料进项税无法抵扣。

增值税转型后，增量设备可以抵扣进项税，但2009年1月1日之前出售的存量资产无法抵扣，导致政策继续执行大打折扣。由于煤矿生产用设备多在基本建设、技术改造期间集中于构成，长时间生产期间追加设备较较少，适当抵扣的进项税额较较少。二是煤炭产品税率过低。

我国实施增值税转型后，煤炭产品的增值税税率由13%下降到17%，税率提升了4个百分点。三是由于增值税额减少，适当也减少了城建税及教育费可选开支13%左右。在当前煤炭市场极为不利的形势下，针对煤炭开采的特殊性和煤炭增值税较轻的实际，卜昌森代表明确提出减少煤炭增值税税负的建议。

他指出，鉴于煤炭企业作为国家的基础产业，不应参考继续执行煤气、石油、天然气、供热等行业增值税税率，建议完全恢复煤炭企业13%的增值税税率。同时，不断扩大煤炭增值税抵扣范围，将探矿权、采矿权价款、迁往开支、赔偿金开支等开支比照农产品税费政策继续执行。

对无法获得增值税发票的探矿权价款、采矿权价款、水资源补偿费、矿山环境治理保证金、土地坍塌补偿费、青苗补偿费、征地迁至村费和环境治理费用，比照订购农产品定率抵扣方法，按票据金额的13%计算出来进项税额，给与扣减。在全行业实施营业税改为增值税政策前，将井巷等开支划入增值税抵扣范围。

煤矿的生产巷道是井下工作者展开不间断作业的场所，随着资源铁矿的前进而渐渐塌陷，归属于煤炭开采过程中的重复使用消耗物，在煤矿中起的起到类似于加工制造业的生产线，不应容许矿井、巷道及以矿井、巷道为载体的通风、灌溉、井下通讯等附属设施设备再次发生的进项税额抵扣。另外，对填充铁矿中用于的填充料以进项税抵扣。矸石、粉煤灰等材料用作填充铁矿，虽不包含煤炭实体，但归属于煤矿过程中合理、适当的开支，其性质与井下用于的砖、石、砂、水泥等建筑材料完全相同。但用作填满的矸石、粉煤灰由于都是企业自产，按现行《增值税暂行条例》规定，无法获得增值税专用发票，无法抵扣进项税额。

卜昌森代表建议，将填充铁矿中用于的矸石、粉煤灰等填满材料视同电视剧集，不予进项税额免税。卜昌森代表还建议，应当增大对资源综合利用、环境保护、节约能源节水、安全设备的优惠政策。目前，我国对节能环保、安全设备抵征税的优惠政策，主要是针对安全性监测设备，设备范围较小、价值较低，建议将液压支架、采煤机等价值较小的设备划入抵免范围，不断扩大对节能环保、安全设备抵免税额范围，让企业确实享用到优惠政策。

例如，“财税【2008】156号文件”虽然将矸石列为了享用增值税优惠政策的废渣目录，但并未把矸石填充技术生产出有的资源综合利用产品列为明确的增值税优惠范围，建议仿“使用旋窑法工艺生产并且生产原料中掺兑废渣比例不高于30%的水泥”的优惠政策，容许对使用矸石填充方式铁矿出有的煤炭所开销的应交增值税即征伐即弃。建议二：完备凋亡矿区重开转产政策长期以来，煤炭作为我国的基础能源，为国家经济社会发展作出了最重要贡献。随着多年高强度铁矿，山东、河南、河北、安徽及东北三省等老煤炭产区，广泛面对着资源耗尽、矿井凋亡、生产经营艰难激化等问题，大规模转产移往压力更加大。

以山东省为事例，目前凋亡矿井占到山东矿井总数的68%，最短的只有两年可采年限，10年内将有大约30%的矿井重开，20年内将有大约70%的矿井重开。这些竣工于计划经济时期的凋亡矿井，没为先前发展展开充裕的资金和资源储备。卜昌森代表指出，目前这些矿井主要面对“三大艰难”。

第一，存活发展无以。随着资源耗尽，凋亡矿井铁矿条件日益简单、铁矿深度大、自然灾害威胁等问题减轻。

煤炭产量只能靠采行边角瓦解煤保持，矿井战线宽、环节多、安全性投放大、成本高，效益较好。在当前日益不利的煤炭市场形势下，部分凋亡矿井面对重开倒闭的困境。第二，转产移往无以。凋亡矿井转型，一靠“回头过来”到省外和国外开发资源，展开人员移往。

但“回头过来”研发可以移往管理和技术人员，可观的一线工人队伍无法移往。二靠发展非煤产业。但大多数凋亡矿井包袱轻、效益劣、收益待遇较低，更有不来人才和技术，再行再加资金短缺，发展的非煤项目大多产业层次较低、市场竞争力劣、创效能力不强劲，且多为与煤矿产业涉及的辅助型、移往型产业。

随着煤炭资源耗尽，非煤项目随之上马，构成新的包袱。第三，解决问题历史遗留问题无以。

由于政策设施不做到、地方政府接管可玩性大等原因，绝大部分政策性重开倒闭煤矿的社会职能没能接管，重开倒闭煤矿人员的社保没分户，工伤、医疗等险种堵塞运营，无法划入社会专责。同时，原政策核定的补贴开支项目多于倒闭煤矿实际开支项目，缴纳标准高于实际缴纳标准，加之当时所确认的政策继续执行时间早已届满，且没实施新的政策，须要新增的补贴资金无法实施，造成倒闭经费缺口极大，母体企业早已拨付大量资金。调查结果，全国20个省份28家煤炭企业重开倒闭原国有重点煤矿已拨付资金265亿元。

卜昌森代表建议完备凋亡矿区重开转产等涉及政策。一是之后完备并实行追加凋亡煤矿政策性重开倒闭工作。

从煤炭产业发展实际抵达，将铁矿时间较长、资源深陷耗尽、服务年限严重不足5年的国有煤矿，灾害相当严重、安全性无确保的国有煤矿，铁矿成本高、扭亏决意的煤矿，低硫低灰无市场的煤矿，列为国家反对重开倒闭煤矿范围，按照中共中央办公厅、国务院办公厅牵头印发的《关于更进一步作好资源耗尽矿山重开倒闭工作的通报》及有关问题的意见，制订追加凋亡煤矿重开倒闭反对政策，之后实行政策性重开倒闭。二是减缓解决问题已实行政策性重开倒闭煤矿的历史遗留问题。

新的核定原政策性重开倒闭煤矿费用缺口，对经常性费用、离退休管理机构经费及专责项目外实际再次发生的费用缺口，按照原渠道，由中央财政给与重复使用新增补助金;对以后年度的费用，大幅核定，划入中央、地方财政预算。中央不应增强督导，促成地方政府贯彻采取有效措施，将政策性重开倒闭煤矿的离退休管理、职工社区“四可供一业”(即供水、供电、供气、暖气和物业)等企业筹办社会职能接管给地方政府管理，彻底解决历史遗留问题，为下一步全面深化国有企业改革扫除障碍。三是逐步创建煤矿重开转产的长效机制。

在成本项目中加设“关井准备金”、“丢弃酬劳”等项目，按一定比例计提部分相同费用，专门用作矿山转入耗尽期后的职工移往和发展后半段替代产业，并容许在税前扣减。优先规划、核准其新建和改扩建煤矿、坑口综合利用电站以及煤炭加工转化成等项目;实施凋亡矿井转型发展税收优惠等扶持政策，对凋亡矿井发展后半段替代产业，必要免除税收。

四是彻底解决村庄和城市规划压煤问题。创建“政府主导、企业因应”的压煤迁往工作机制，压煤村庄迁往与新农村改建和城镇化建设规划实时实行，政府出力，企业出资，合理前进压煤村庄迁往。

另外，在城市规划设计时优化城市发展布局，协商好城市发展空间与煤矿力煤区互相冲突的问题。建议三：尽早中止铁路建设基金铁路建设基金是上世纪90年代初，为减缓国家铁路建设，确保铁路建设所须要资金，经国务院批准后征税的专门用作铁路建设的政府性基金。征税标准经多次调整，由0.2分/吨公里减少到3.3分/吨公里，随着萃取标准的大大提升，铁路运输量的大大减少，以及新建铁路大大投放营运，每年萃取的基金总额大大减少。1991年大约100亿元、2010年约606.92亿元、2013年减少到625.8亿元，近两年皆保持在600多亿元的水平。

铁路建设基金原本规定这些费用由用户分担，但随着煤炭价格市场化，铁路建设基金实际是由煤炭企业分担。煤炭是大宗物资，每年通过铁路运输的煤炭占到铁路货运总量的50%以上，2014年煤炭铁路运输量已超过22.9亿吨，相似铁路货物运输总量的60%，煤炭企业早已沦为铁路建设基金的主要承担者，从煤炭企业征税的铁路建设基金占到总额的40%以上，煤炭企业分担了极大的经济压力和不合理开支。以山东省煤炭企业为事例，2013年缴纳铁路建设基金大约5.3亿元，其中山东能源集团缴纳3.66亿元;2014年缴纳铁路建设基金大约5亿元，其中山东能源集团缴纳3.2亿元。同时，我国煤炭资源赋存条件要求了煤炭运输呈圆形“西煤东运”、“北煤南运”的格局，西部和东北地区煤炭外运量大、运距近，分担的铁路建设基金远超过全国平均水平，无法将资源优势转化成为经济优势，激化了我国煤炭供需的结构性对立。

此外，铁路建设基金的不存在，使国内煤炭运输费用高昂，与进口煤价格比起，国内煤炭价格没什么竞争优势。卜昌森代表指出，在市场经济体制没几乎创建、资本市场发育不成熟期的体制转轨时期，政府按法定程序成立铁路建设基金有其客观必然性。

但随着铁路建设投资体制改革大大深化，多元化的铁路建设投资机制逐步形成，社会资本投资铁路建设热情很高，具备临时应急性质的铁路建设基金早已已完成历史使命，中止铁路建设基金的条件和时机早已成熟期。特别是在是中国铁路总公司正式成立后，前进铁路运费市场化改革，早已先后两次提升铁路货物运价，煤炭企业一方面每年要交纳数百亿铁路建设基金，得到任何产权收益;另一方面还要按市场价分担运输费用，既减少了煤炭企业开销，也有悖于市场经济原则。为此，卜昌森代表建议实施煤炭行业“清费正税”拒绝，尽早中止铁路建设基金，为煤炭企业获取公平竞争的发展环境。

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