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3月19日开会的中央全面深化改革委员会第七次会议定案，石油天然气管网运营机制市场化改革，重新组建国资有限公司、投资主体多元化的石油天然气管网公司。全面深化油气体制改革再一转入猛攻时刻。2017年5月，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，确认了改革油气管网运营机制，提高集约运送和公平服务能力。具体方法前进国有大型油气企业干线管道独立国家，构建管输和销售分离。

完备油气管网公平终端机制，油气干线管道、省内和省际管网皆向第三方市场主体公平对外开放的改革任务。经过近两年的大大希望，国务院各有关部门权衡利弊，最后制定了实行这一改革的明确方案，捉关键环节，独立国家中间，盘活两头，将中石油、中石化和中海油管网资产挤压，并由国家流经资金，重新组建国资有限公司、投资主体多元化，独立国家运营的国家油气管网公司。为何要重新组建国家油气管网公司新中国正式成立以来，尤其是改革开放40年，我国的基础设施建设跑到了世界的前茅，为国家经济社会持续发展奠下了坚实基础。无论是高铁、高速公路，还是机场、码头；无论是水利工程、引水工程，还是高压电网、通信网络，全部正处于世界领先水平。

城市天然气配上气管网建设也居前。惟独油气长输管道，尤其是天然气干线管道建设，不存在典型的不均衡不充份问题。坚决问题导向，重新组建国家油气管网公司已无法再行扯。

第一，管道建设严重不足带给输气能力严重不足等对立。据媒体测算，2016年，美国原油管道8.4万公里，俄罗斯7万公里，加拿大3.6万公里，中国1.9万公里，利比亚1万公里；美国成品油管道10万公里，俄罗斯2万公里，中国2万公里，印度1.7万公里，加拿大1.5万公里；美国天然气干线管道42万公里，俄罗斯19万公里，加拿大6万公里，中国4.8万公里，乌克兰4万公里。截至2017年底，我国竣工运营的长输天然气管线总里程7.4万公里，但国土干线管道密度只有7.3米/平方公里，仅有超过美国的1/8、法国的1/9、德国的1/10。美国页岩气的较慢发展，就是归功于全美布满的天然气管网。

可见，中国的差距还是较为显著的。管道建设严重不足，一方面使下游供气设施无法符合能源结构转型、管理环境污染和人民提升生活质量的拒绝；另一方面使上游油气开发利用受制，特别是在各种非常规天然气，例如，煤层气、煤制气、高炉焦炉气甲烷简化等产业发展和资源利用都受到制约。

按照《天然气发展十三五规划》，2020年我国天然气消费占到一次能源消费的10%，综合保供能力不应超过3600亿～4167亿立方米。自2016年以来，全国管网投资持续上升，2017年和2018年天然气销量构建较慢发展，几乎相结合于前些年的投放。2018年全国天然气消费2803亿立方米，今明两年，每年都要最少减少400亿立方米，而追加的天然气必需有管道运送才能实施。第二，输气管道的利用效率尚待提高。

三大公司建设的管道主要服务于自身企业市场需求，经常无法长远规划，也无法顾及别的企业利益，三方基本难以实现互联互通，浪费了大量管道路由资源，减少了输气管网、LNG拒绝接受车站等设施的用于效率，导致重复建设和发展空间严重不足等问题，资源配置无法优化。例如，川气出有川工程也称之为川气东送来，中石化投资626.76亿元，工程西起四川达州普光气田，横跨四川、重庆、湖北、江西、安徽、江苏、浙江、上海6省2市，管道总长2170公里，年运送天然气120亿立方米。中石化当初只考虑到了普光气田8916亿立方米资源量的外送，没想到在重庆涪陵又找到了2.1万亿立方米页岩气资源，而且该项目2017年产100亿立方米，未来还有更进一步不断扩大生产能力的条件。

今年3月，中石化在威远、荣县探明储量1247亿立方米的页岩气田，今年将竣工10亿立方米生产能力；在丁山-东溪区块，中石化4270米页岩气层试获日产31万立方米高产气流，具备千亿方级气田研发潜力。中石油也在四川盆地找到了大量常规和非常规天然气资源。由于输气能力的容许，四川盆地天然气的开发进度受到制约。

不仅是中石化，中石油在西气东输上也面对某种程度对立。西气东赢建设了一线、二线、三线，现在要建设四线，每条线都是根据上游当时的气源资源供应能力建设，在一些地方构成了多线分段的情景，在一些节点上构成了过分集中于的枢纽。现在来自西部的中亚D线、新疆和青海天然气研发都必须再行辟新的输气能力，有些节点的路由也沦为制约因素。

现有的油气体制生产效率较低。中国油气行业以全球50%的油气从业人员，用于了全球30%的油气勘探研发装备，仅有构建了1.5%的原油开发利用可采储量和4.4%的原油产量；2.8%的天然气开发利用可采储量和4.1%的天然气产量，生产效率较低。导致这个困局的根本原因就是行业过分堵塞，高度独占一体化的体制造成外部的资金和创新能力很弱。美国打一口页岩油气井只必须100多万美元，我国必须多达5000万人民币，比美国低了近7倍。

此外，在全国天然气上游供应能力上，中石油、中石化和中海油大约占到全国天然气上游供应市场总量的98%，占到全国17个投运LNG接收站的90%，占到全国油气管道主干线的95%。天然气长输管线按里程计算出来，中石油占到69%，中石化占到8%，中海油占到7%，其他企业占到16%。三大油忍受了大量管网、接收站建设的投资压力，在一定程度上也影响了在上游勘探研发的资金投入能力。

据自然资源部发布的我国油气资源储量表明，石油、天然气和煤层气勘查追加开发利用地质储量都呈现出了上升趋势。其中，2017年石油勘查追加开发利用地质储量从2012年的15.22亿吨降到2017年的8.77亿吨，天然气从9610亿立方米降到5554亿立方米，煤层气从1274亿立方米降到105亿立方米。如何重新组建国家油气管网公司根据有关专家讲解，新的管网公司的创建将分三阶段实行：一是中石油、中石化和中海油将旗下管道资产及员工挤压，并移往至新的公司，再行按各自管道资产的估值制订新的公司的股权比例；二是新的管网公司获得流经资产后，国家将展开投资，并白鱼引进社会资本，还包括国家投资基金及民营资本，新的资金将用作改建管网；三是新的管网公司将转入资本市场上市，为谋求平稳收益的资金获取投融资渠道。

三大油气公司都是上市公司，将上市公司的资产挤压是必须做到大量工作的。首先，必须对三大油气公司管网资产的界定和估值，是按照资产原值评估，还是按照收益评估？国家发展改革委2016年印发的《天然气管道运输价格管理办法（全面推行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（全面推行）》，转变了天然气管道运输价格一线一价的定价办法，确认了获准成本特合理收益的定价原则，确认天然气管道运输的获准收益率具体为税后仅有投资收益率8%。2017年，国家发展改革委已完成了对13家天然气跨省管道运输企业的定价成本监审。这些管道的获准成本基本确认，税后8%的全资收益也已确定。

经过2018年一年的运营，涉及的投资界线和收益水平都基本确认，以此作为估值会影响投资人的利益。而从上市公司挤压的资产仍作为上市公司在新建管网公司的股份，收益也会影响投资人的收益。

西方发达国家，天然气管网的投资收益一般只有6%。天然气管道的使用寿命十分宽，如果管理得宜，可以运营50年。

北美有的管道运营多达70年仍完好无损，俄罗斯和欧洲也有很多管道运营至今多达50年。新的管道公司将是一个资本规模极大的企业，《经济参考报》估计，若按照三桶油各自运营管道资产的评估，新的公司估值预计在3000亿～5000亿元，再加多达50%的国家投资和社会融资，资本规模将多达万亿元。这种资本规模极大，同时具备极大发展前景和平稳收益率的企业是社保基金和各种保险基金、企业卸任年金、人组投资基金、银行长年存款等十分理想的投资标的。

新的公司将具备较好融资能力，无论是贷款还是发债，不仅中国的投资机构不会争相参予投资，国际基金也不会蜂拥而至，对于不断扩大国际融资能力不会起着大力起到，对不断扩大高水平对外开放将具备积极意义，为中国更进一步带入世界获取了一个利益与众不同。未来，新的管网公司还不具备转入资本市场展开股权融资和上市融资的良好条件。一旦转入资本市场，其规模和稳定性，对于中国股市将起着举足轻重的地位，对于平稳经济，减少股市波动性不会产生大力效果。

对新建国家管网公司还有哪些疑虑能否构建全国一张网的高效运营调配根据刚修改的国家能源局《石油天然气规划管理办法》，跨境、跨省干线原油、成品油、天然气管道划入国家石油天然气规划，并明确提出按照全国一张网的理念优化布局，专责协商沿线经济发展，引人注目近期、顾及将来、整体规划、具体方法实行，提高管网运送能力，不断扩大管网覆盖范围，强化管网互联互通，及时避免管输瓶颈。国家管网公司是产业链中游的专业化公司，还有省级管网公司、支线公司等，其他企业有上游资源和下游市场，资金需要确保，符合国家规划也可以取得横跨省长赢管网经营权。国家管网公司要强化与中游其他管网公司协商，构建全国一张网的高效运营调配。

油气管输与生产销售分离出来否影响供应安全性英国的天然气以前也是由一家集天然气勘探研发、订购、输配及分销于上下游横向一体化的国有企业独家经营，即英国天然气公司（British Gas，BG）。1982年，撒切尔政府曾企图对天然气市场进行改革，超越BG对市场的独占，但决意过于效果不彰，至1985年BG的市场占有率仍然是100%。

1993年10月前构建了管网挤压；1993年，BG将运送和销售分离承销，BG被分为了BGE和BGT两家公司；1994年，BG根据政府拒绝，成立独立国家管道输配子公司Transco；1997年，将天然气零售业务挤压为新的公司Centrica。在多次合并挤压中，员工归属于的公司虽然再次发生多次变化，但员工的岗位并没逆，经验证明如果管理得宜是可以确保改革平稳过度的。

历史上五大发电公司和国家电网、南方电网的合并也没影响电力供应的安全性。国家管网公司是成建制地划入新的公司，还有基层党组织的堡垒作用，安全性问题我们应当有充裕的信心。

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